В трехвековой истории отечественной прокуратуры особняком стоит создание прокуратур закрытых городов.В трехвековой истории отечественной прокуратуры особняком стоит создание прокуратур закрытых городов. Первые закрытые административно-территориальные образования появились в период холодной войны и гонки вооружений с 1946 по 1953 год. Они создавались для защиты предприятий, связанных с созданием, хранением и утилизацией ядерного вооружения, а также для размещения важнейших военных и космических объектов, которым в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливался особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Их не существовало на географических картах, для маскировки им присваивались условные наименования, чаще всего в виде ближайшего крупного города и номера, например, Красноярск-26, Томск-7, Арзамас-16, а проще говоря, «почтовый ящик».
Естественно, что для обеспечения законности на данных территориях, потребовались прокуратуры, надзор которых соответственно тоже носил специальный характер. Поэтому в системе Прокуратуры Союза ССР были образованы три десятка прокуратур, условно называемых прокуратурами войсковых частей (в/ч), осуществляющих надзор и уголовное преследование на особо режимных объектах. Они не входили в состав прокуратур краев, областей и республик, но имели равные с ними процессуальные права, поскольку интересы обороны и государственной безопасности требовали полномочий,
и оперативности и напрямую подчинялись Второму управлению Прокуратуры СССР.
В 90-х годах аппаратом Второго управления надзор помимо этого осуществлялся за федеральными органами исполнительной власти (Минатом России, Российское авиационно-космическое агентство, Российское агентство по боеприпасам, Российское агентство по обычным вооружениям, Российское агентство по системам управления, Российское агентство по судостроению
и др.).
Второе управление отличалось от других подразделений в объекте надзора и режиме его осуществления, обеспечивающем секретность
и сохранность государственной тайны. Этим, в частности, объяснялся
и углубленный подбор кадров, наличие в управлении соответствующего отдела и ряд других моментов.
В Красноярске-26, например, надзор за исполнением законов и уголовное преследование осуществляла прокуратура в/ч 9390. Градообразующим предприятием там являлся Горно-химический комбинат (далее – ГХК), на котором осуществлялось производство ядерного сырья.
О работе в те годы вспоминает ветеран прокуратуры, бывший следователь, заместитель прокурора в/ч 9390, старший советник юстиции (в отставке) Бурцев Юрий Яковлевич.
На фото: Бурцев Ю.Я.«Отбор кандидатов для работы в прокуратуры войсковых частей был тщательным. Будучи студентом 4 курса судебно-прокурорского факультета Свердловского юридического института, мне сообщили, что у меня есть возможность распределиться во Второе управление Прокуратуры СССР, конкретики о месте службы не было. После моего согласия началось оформление анкет, написание автобиографии и т.п. С курса в 250 человек было отобрано всего 5 кандидатов, которые отличались успехами в учебе, отслужили в Советской армии, являлись активными комсомольцами, состояли в браке. После процедуры соответствующей проверки в институт приехал прокурор войсковой части 9390 Куликов А.К., изучил личные дела отобранных кандидатов и по итогам мне и еще одному студенту предложил работать в данной прокуратуре. В феврале 1982 года меня и прошедших отбор претендентов направили в г. Москву в Генеральную прокуратуру СССР. Перед подписанием приказа о назначении на должности стажеров нас принял заместитель Генерального прокурора СССР Шишков С.А. (ветеран ВОВ), провел с нами беседу-инструктаж в добродушно-жестком стиле, при нас подписал приказы, поздравил и сказал: «Не подведите!». На нас это произвело сильное впечатление. В отделе кадров получили первые в мягкой красной обложке удостоверения. Мы стали серьезнее, готовые к любой работе, а главное – «не подвести». Последнюю полуторамесячную практику мы проходили по местам будущей работы, зачислены в штаты прокуратур стажерами, после получения дипломов разъехались по местам уже постоянной работы. Такой подход к подбору кадров и процедуре назначения существенно повышал качество и ответственность работников. Ежегодные семинары, общение с опытными следователями, самоподготовка давали положительные результаты. Помощь в расследовании сложных дел осуществляли зональные прокуроры-криминалисты.
Надзор прокуратуры в/ч 9390 осуществлялся за градообразующими предприятиями, учреждениями, правоохранительными и контролирующими органами, воинскими частями. В отличие от территориальных прокуратур в сферу надзора прокуратуры в/ч дополнительно входил надзор за соблюдением командованием и военнослужащими уставов воинской службы, соблюдение воинской дисциплины, несение караульной и внутренней службы, выявление неуставных отношений, скрытых фактов «дедовщины» и многое другое. Специфика надзора за соблюдением законности на ГХК состояла в том, что предприятие являлось особорежимным, доступ в его подразделения осуществлялся строго по пропускам, в основном только при сопровождении их ответственных работников. Такой прием проверки, как внезапность, особенно при сообщениях о нарушении требований радиационной безопасности, трудовых прав работников, охраны труда, административных правонарушениях, преступлениях, полностью исключался. В случае заинтересованности руководства предприятия что-либо скрыть от прокуратуры, они это по возможности делали. Приходилось проводить опросы большого количества работников, изучать огромное количество документации, чтобы восстановить существовавшую объективную картину характера допущенных нарушений.
Приоритетными направлениями надзора на ГХК являлись: надзорза правильностью учета и хранения, сохранностью радиационных материалов и отходов, соблюдением требований по их захоронению на полигонах, надлежащей охраной мест захоронений, исключающих доступ посторонних лиц, обеспечением работников, находящихся в зонах с радиоактивным воздействием, специальной одеждой и дозиметрическим контролем, своевременным выводом их из зон излучения, направлением на медобследование. Проверки проводились совместно со специалистами отдела Госатомнадзора СССР, который располагался в городе Красноярске. Прокуратура также осуществляла надзор за надлежащей организацией обеспечения охраны периметра городской черты. Как такового надзора за государственным оборонным заказом (далее – ГОЗ) не выделялось. Главное – избежать нестандартных ситуаций, угрожающих радиационной безопасности работников комбината и населения города, для чего требовалось неукоснительное соблюдение многочисленных инструкций и технологии.
Особенность деятельности так называемых спецпрокуратур, а также судов и органов милиции в закрытых городах и на объектах заключалась в приравнивании уровня процессуальных и правовых полномочий к уровню аналогичных правоохранительных органов краев и областей. Суды (вторые постоянные сессии) рассматривали все дела как суды второй инстанции. В случае обжалования приговоров, определений о направлении уголовного дела на дополнительное расследование и т.п. уголовные дела на рассмотрение направлялись сразу в Верховный Суд РСФСР. Уровень качества следствия был высок, требования к квалификации следователей постоянно возрастали».После распада Советского Союза многое изменилось. Законы плановой экономики сменялись на рыночные, ряд оборонных предприятий перешел в частное владение. Закрытые города рассекретили. Указом Президента Российской Федерации от 14.07.1992 «О закрытом административно-территориальном образовании» был установлен новый правовой статус населенных пунктов с особым режимом функционирования и охраны государственной тайны.
В изменившейся социально-экономической обстановке была нужна иная форма организации прокурорского надзора в обороной сфере. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22.01.2001 № 3 «Об изменении организации прокурорского надзора на особо режимных объектах оборонной промышленности Российской Федерации и реформировании прокуратур войсковых частей» было ликвидировано Второе управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры войсковых частей переименованы в прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (ОРО) и закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и переподчинены прокурорам субъектов Российской Федерации.
Дальнейшее развитие событий в стране создало объективные предпосылки к образованию интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе (ОПК), крупнейшими из которых стали государственные корпорации «Росатом», «Ростех» и «Роскосмос» и по своим масштабам и задачам были сопоставимы с упраздненными в свое время профильными министерствами Советского Союза.
В повестку дня встало создание адекватной ситуации вертикали прокурорского надзора. В августе 2013 года в Генеральной прокуратуре Российской Федерации в составе Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства создан отдел, в феврале 2014 года – управление по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, которое в апреле 2017 года стало самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата (далее – 88 управление).
Количество специализированных прокуратур менялось в зависимости от наличия на территории значимых для обороноспособности страны предприятий. В настоящее время функционирует 23 прокуратуры по надзору за исполнением законов на ОРО, 15 прокуратур ЗАТО, 1 прокуратура космодрома «Восточный», 1 прокуратура комплекса «Байконур».
Помимо этого, возникла потребность создания в аппаратах региональных прокуратур самостоятельных подразделений по надзору за исполнением законов в сфере ОПК. С 2019 года по настоящее время в 59 региональных прокуратурах уже созданы такие подразделения (введены самостоятельные штатные единицы) и работа на данном направлении продолжается.
Пересмотрен подход к подбору кадров. Как ранее, так и сейчас значительную роль в обеспечении состояния законности в оборонной отрасли играет коллектив органов прокуратуры. С учетом специфики качество надзора во многом зависит от подготовки работников органов прокуратуры, в том числе наличия у них помимо юридических специальных технических и экономических познаний.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12.08.2021 № 465 «О внесении изменений в Положение об управлении по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса Генеральной прокуратуры Российской Федерации» 88 управлению дано право согласовывать предложенных региональными прокурорами кандидатов на должности прокуроров ЗАТО и прокуроров ОРО, также со всеми претендентами на должности начальников специализированных подразделений региональных прокуратур проводятся собеседования перед назначением на должность.
Значительно расширены и полномочия 88 управления – с 2023 года передан надзор за разработкой, производством и применением изделий электронной компонентной базы в образцах вооружения, военной и специальной техники, реализацией госпрограмм в области станкостроения для нужд предприятий ОПК, разработкой, производством и поставкой боевой и военно-транспортной авиационной техники, беспилотных летательных аппаратов, самолетов гражданской авиации, обеспечением вооруженных сил вещевым имуществом и боевой экипировкой, а также обеспечением технологического суверенитета государства, мобилизационной подготовкой органов власти, Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.
В условиях специальной военной операции, санкционного давления со стороны недружественных государств изменен подход к организации надзорной деятельности как при исполнении ГОЗ, так и в гражданских отраслях промышленности. Прокуроры ориентированы на разрешение, в первую очередь, проблематики с исполнением ГОЗ, освоением выделенных оборонным предприятиям субсидий на техперевооружение, ценообразованием на оборонную продукцию, защитой социальных и трудовых прав работников предприятий и др.
Накопленный опыт осуществления надзора за оборонной промышленностью, своевременное создание в региональных прокуратурах самостоятельных профильных подразделений по надзору за ОПК, укрепление спецпрокуратур позволяет в условиях специальной военной операции обеспечивать эффективное надзорное сопровождение исполнения ГОЗ.
Управление по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Бурцев Юрий Яковлевич
Прокуратура Красноярского края
Фото: Прокуратура Красноярского края
